2022年南京市人民政府工作报告
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民如期实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。过去一年，也是南京历史上极不平凡、极具考验的一年。面对百年变局和世纪疫情交织叠加的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，贯彻新发展理念、推动高质量发展，“强富美高”新南京现代化建设迈出坚实步伐。全市地区生产总值突破1.6万亿元、增长7.5%，一般公共预算收入增长5.6%，社会消费品零售总额增长9.7%，全体居民人均可支配收入增长9.1%，较好完成市十六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十四五”良好开局。
（一）在大战大考中进一步织密扎牢疫情防控网。面对突然来袭的禄口机场聚集性疫情，在党中央国务院和省委省政府坚强领导下，全市上下沉着应对、科学处置，以最快速度开展流调溯源、核酸筛查、转运隔离、社会面管控，尽最大努力进行医疗救治，实现235例本土和325例市外来宁医治患者“全治愈、零病亡”，较短时间控制住了疫情。我们深刻总结反思疫情防控教训，及时调整完善防控措施，全面加固常态化防控体系。坚决守牢外防输入关口。组建实体化运作的禄口机场、港口联防联控指挥部，全面堵塞口岸疫情防控漏洞。建立专班运作的外防输入机制，加强对中高风险地区来宁人员、冷链物流、进口货物全过程管控。落细落实常态化防控措施。压紧压实“四方”责任，严格重点场所、重点单位、重点人员、重大活动管理。大力推进42家发热门诊规范建设，加强基层医疗卫生机构管理，着力形成更加灵敏的哨点体系。加快构建免疫屏障，完成新冠疫苗接种1800多万剂次。着力提升疫情处置能力。加强公共卫生体系建设，扩建市公卫医疗中心，提升市、区疾控中心功能。“宁归来”首站公寓、“宁搏疫”疫情防控信息平台建成投用，完成89个急救站点规范建设，储备集中隔离医学观察场所近4万间，核酸检测能力大幅提高。全市公共卫生应急处置能力的稳步提升，为有效应对今年输入性疫情打下了基础、争取了主动。
（二）在攻坚克难中着力推动经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”“六保”工作，全力推动疫后恢复，经济运行稳中加固、稳中向好。稳企业、保就业扎实推进。及时出台支持企业稳定发展“惠企十条”，累计为企业减负250亿元，惠及市场主体20余万家。深化驻厂服务机制，为重点企业提供“一对一”服务保障。实施市场主体倍增计划，新登记市场主体29.6万户、同比增长19.9%。全力抓好高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业超34万人。扩内需、稳外需协同发力。定期组织重大项目现场观摩，建立常态化会办推进、重点招商项目调度工作机制，389个市级重大项目投资超过年度计划，工业投资增长13.5%，签约亿元以上项目2547个。启动实施创建国际消费中心城市三年行动计划，举办消费促进活动450余场，引进品牌首店、旗舰店超100家，人均社会消费品零售总额位列全国重点城市第一。外贸进出口逆势增长19.2%，实际使用外资超过50亿美元、增长11.1%。抓服务、强制造双轮驱动。推动现代服务业提质发展，新增服务业集聚区5家，服务业主导产业营收增长11%；新增上市企业15家，金融业增加值突破2000亿元；软件和信息服务业收入7200亿元，规模保持全省第一、全国前列。推动产业补链固链强链，智能电网等入选首批国家先进制造业集群。新增国家级专精特新“小巨人”企业29家、国家制造业单项冠军企业6家，净增规上工业企业500家以上。入选国家新能源汽车换电模式试点城市。
（三）在创新驱动中加快推进发展动能转换。强化科技创新“主引擎”作用，引领性国家创新型城市行动方案获科技部批复。创新水平加快提升。紫金山实验室进入国家战略科技力量体系，6G太赫兹无线通信创全球实时传输最高纪录。国家第三代半导体技术创新中心南京分中心启动建设，中科院大学南京学院正式启用。南京地区新增两院院士14名、居全国第二。加快推进科技成果转化，全社会研发经费支出占GDP比重达3.6%，万人发明专利拥有量达95.4件、居全国第三，技术合同成交额保持全省第一。创新主体竞相涌现。净增高新技术企业1300家、总数达7800家。新晋独角兽企业5家、瞪羚企业146家，入库科技型中小企业1.68万家。全市高新技术产业产值达1.3万亿元，南京高新区全国排名提升至第12位。新型研发机构及其孵化引进企业实现营收285亿元。创新生态持续优化。雨花国家双创示范基地建设获国务院通报表扬。东南大学国际创新港落户江北新区，南航、南理工大学创新港提速建设。新增留学回国人员7224人，2000余名海外高层次人才入驻“海智湾”国际人才街区。实施紫金山英才计划，集聚顶尖人才30名，引进高层次创新创业人才234名，培养创新型企业家200名。扩大“宁科贷”覆盖面，科技创新基金规模超90亿元。
（四）在统筹融合中实现城乡功能品质稳步提升。有序推进国土空间总体规划编制，加快构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局，区域发展更加协调。基础设施更趋完善。入选国家“十四五”重点建设国际性综合交通枢纽城市，宁合高速改扩建、扬子江大道快速化改造、地铁2号线西延等一批重点项目建成通车，和燕路等4条过江通道稳步推进。宁芜铁路扩能改造工程开工建设，北沿江高铁南京段前期工作有序开展，23个跨区“断头路”贯通项目全部开工。完成主城、江北片区应急水源地建设，新增污水处理能力30万吨/日，更新改造污水管网40公里。城市面貌持续改善。入选全国首批城市更新试点，累计完成棚户区改造330多万平方米、背街小巷整治200条、老旧小区改造项目108个，为既有住宅加装电梯157部。新建公共停车场18处、新增泊位5257个，机关事业单位及国企带头开放共享泊位8.6万个。新增社区公园、游园21个，新设“梧桐语”小型城市客厅10处。加快完善垃圾收运体系，小区垃圾分类收集基本实现全覆盖。乡村振兴不断深入。编制完成62个“多规合一”村庄规划，新入选国家级乡村旅游重点村镇2处，新增省级特色田园乡村11个，建设市级美丽宜居村475个，美丽宜居乡村建成率全省第一。获评国家“四好农村路”建设市域突出单位，完成147公里农村公路提档升级和700个自然村污水处理设施建设。大力促进农业稳产增效，新建高标准农田5.1万亩，粮食播种面积204.9万亩、产量19.7亿斤。高水平建设国家级农高区、农创中心，培育市级以上农业龙头企业236家，休闲农业综合收入达120亿元。
（五）在减污降碳中促进生态环境质量总体向好。全面加强生态文明建设，持之以恒推动生态环境改善。长江大保护坚决有力。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，2021年长江经济带生态环境警示片披露问题全部完成整改，28条入江支流水质达标率保持100%。率先成立长江禁渔联动执法中心，严格落实“十年禁渔”长效管控。完成沿江湿地修复1500亩、矿山生态修复427万平方米，“一江两岸”滨江绿道基本建成。生态环境质量持续提升。出台生态环境保护责任清单。实施PM2.5和臭氧双控双减，PM2.5平均浓度下降8.5%。全域推进幸福河湖建设，42个国省考断面水质优良比例保持100%，水环境质量全省第一。强化污染地块再开发利用监管，安全利用率保持100%。节能降碳有序推进。编制完成“双碳”工作方案和“十四五”低碳发展规划。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快江北新材料科技园等重点区域“两高”企业关停转退，全市单位GDP能耗下降2%以上。完成造林1.77万亩，实施森林抚育5万亩，林木覆盖率达31.9%。成功举办省第十一届园艺博览会。
（六）在纵深推进中充分激发改革开放动力活力。统筹深层次改革、高水平开放，着力塑造竞争新优势。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，制定《南京市优化营商环境办法》，“一件事一次办”改革在全国推广，启用惠企政策“宁企通”平台。对27条政务服务便民热线归并优化，让群众办事更加便捷。连续两年获评营商环境全国标杆城市。重点改革深入实施。国企改革三年行动计划综合完成率达94.2%，南京银行、新工集团等市属国企入选中国企业500强。要素市场化配置改革有序推进，1300余公顷土地纳入低效用地再开发，11.9万平方米闲置宅基地得到盘活利用。基层卫生综合改革入选全国典型案例。开放平台加快建设。自贸区南京片区新增60多项制度创新成果，“知识产权交易融资服务平台”制度创新获评全国自贸区最佳实践案例。《南京临空经济示范区总体发展规划》获批实施，空港江宁快递产业园入选国家级示范物流园区。服务外包示范城市综合评价全国第二。中欧班列开行数增长35.5%。区域合作扎实推进。深度融入长江经济带、长三角一体化等国家战略，《南京都市圈发展规划》成为获国家批复的首个都市圈规划，宁句城际建成通车，宁扬、宁马、宁滁市域轨道交通开工建设，G312产业创新走廊、宁杭生态经济带合作试验区稳步推进。扎实做好与8个市县区对口支援协作合作，持续提供资金、技术、人才支持，完成援建项目268个。
（七）在提优补短中更大力度增进民生福祉。出台实施“我为群众办实事”暖心十条，全市一般公共预算中民生支出占比达78.5%，十大类45项民生实事全面完成，获评2021中国最具幸福感城市。居民收入稳步提高。全体居民人均可支配收入高于经济增速1.6个百分点；稳步提升社保水平，城乡低保标准提高到985元/月，退捕渔民、被征地人员实现应保尽保。公共服务持续优化。加强“一老一小”服务保障，新建养老机构床位3153张；新增基础教育学位超3万个，省市优质幼儿园覆盖率达92%。“双减”政策有效落实，教育现代化建设水平获评全省“六连冠”。建立实施失能人员照护保险制度，建成紧密型医共体12家，异地就医结算渠道进一步畅通。入选全国首批一刻钟便民生活圈试点城市。完善住房保障体系，建成保障房324万平方米，新筹集保障性租赁住房4万套、市场化租赁住房8万套。文体事业繁荣进步。积极推进世界文学之都、博物馆之城建设，建成南京城墙博物馆。推出《雨花台—信仰的力量》等精品力作，成功举办第30届中国戏剧梅花奖颁奖典礼、森林音乐会等重大活动，蝉联中国十佳数字阅读城市。完善社区10分钟体育健身圈，更好满足群众多层次需求。社会治理不断深化。深入开展市域社会治理现代化试点，出台加强基层治理十项举措。顺利完成全市村委会、居委会换届选举，栖霞区仙林街道城市基层治理经验全省推广。深化安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降30.7%、23.4%。有效控制政府性债务、重点企业资金链、房地产金融等风险。深化平安南京建设，常态化开展扫黑除恶斗争，有效遏制电信网络诈骗案件高发势头，公众安全感保持在98%以上。全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善事业、志愿服务、关心下一代等工作取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、科普、仲裁、档案、史志等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。
过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，深入学习党的十九届六中全会精神，认真领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻领会“两个确立”的决定性意义，纵深推进全面从严治党，驰而不息纠治“四风”，服务型政府建设进一步加强。我们持续推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规4件，组织办理市人大代表议案建议476件、市政协提案637件。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在疫情冲击前所未有、能源供应受到制约、产业链关键零部件持续短缺等不利条件下，取得上述成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府和市委的正确领导、科学决策，在于940多万南京人民的勠力同心、拼搏奋斗。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员、医护人员、社区工作者，向关心支持南京改革发展稳定的兄弟城市、驻宁单位和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，南京发展还面临不少困难和问题。主要是：宏观环境仍然严峻复杂，疫情防控压力依然很大；经济高质量发展任重道远，产业结构优化还需持续加力；创新链与产业链融合有待深化，制造业支撑作用不强；能耗压力和资源环境约束加大，生态环境治理任务还很艰巨；城乡区域间发展差距仍然较大，社会保障还有不少短板，民生领域优质资源布局仍不均衡；城市治理存在薄弱环节，本质安全水平还不高；政府职能转变还不够到位，形式主义、官僚主义和不担当不作为问题依然存在，作风建设仍需加强。我们一定直面问题，全力以赴做好工作，决不辜负全市人民期待！
二、2022年工作总体要求和主要任务
今年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省、市党代会精神的起步之年，做好政府工作具有特殊重要意义。当前，南京正处在应对多重挑战的承压期、抢抓战略机遇的关键期、提升城市能级的窗口期，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，迎难而上、顶压前行，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，踔厉奋发、笃行不怠，努力在新征程上创造不负历史、不负时代、不负人民的崭新业绩。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，全力推动人民满意的社会主义现代化典范城市建设开好局起好步，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额、实际使用外资稳中提质，全社会研发经费支出占GDP比重达3.7%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。今年的经济增长目标，比全省高1个百分点，体现了“十四五”规划和市党代会精神，考虑了优势与潜能，估计了困难和挑战，有利于引导预期、提振信心、调动各方面的积极性。我们要坚持稳字当头、稳中求进，勇于爬坡过坎、攻坚克难，牢记“致广大而尽精微”的成事之道，善于把战略的坚定性和策略的有效性结合起来，以“干在实处”推动“走在前列”。
做好今年的工作，必须深刻认识当前国内外疫情防控形势的复杂性、艰巨性、反复性，把做好疫情防控作为推动经济社会发展的前提和基础。3月份以来，我市部分地区发生输入性疫情，形势十分严峻。针对奥密克戎变异株传播快、隐匿性强等特点，全市上下快速反应，第一时间启动应急处置机制，以快制快、从严从紧，因时因势优化防控措施，迅速阻断传播链条，在较短时间内实现了社会面无本地新增，经济社会秩序逐步恢复。实践证明，只有防得住，才能放得开、发展好。我们要始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，不断完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，坚决守住不发生疫情规模性反弹的底线，努力用最小的代价实现最大的防控效果，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
今年重点做好十个方面工作：
（一）深入实施创新驱动发展战略，加快建设引领性国家创新型城市。坚持科创产业和产业科创双向发力，着力打造国家区域科技创新中心，争创综合性国家科学中心。锻造国家战略科技力量。加快紫金山实验室建设步伐，围绕新型网络架构、6G等领域聚力突破，打造面向前沿的国家实验室基地。深化与高校院所、骨干企业合作，完善紫东科创大走廊创新功能，支持麒麟科技城加快集聚更多中科院系等高端科研力量，高标准建设“中国能谷”。推动国家第三代半导体技术创新中心建设，新创成国家技术创新中心2家。优化在宁国家重点实验室集群布局。推动江北新区建设重大科技成果转化基地。全面促进基础研究、应用研究和产业化对接融通，着力突破“卡脖子”环节。激发科创载体发展活力。持续深化高新区体制机制创新，完善市场化运作模式，打造一流高科技园区。加快高校院所创新港建设步伐，构建大学校区、科技园区、活力社区融合的复合创新空间。有效激发老城区发展动力和创新活力，扎实推进“海智湾”国际人才街区建设。优化科技创新生态，促进科技、产业、金融良性循环，推动知识产权创造保护运用。深化质量强市建设。强化企业创新主体地位。聚力抓好科技型企业梯度培育，净增高新技术企业1000家、规上工业高企200家，科技型中小企业突破1.8万家，壮大独角兽、瞪羚等高成长性企业集群。推进平台型新型研发机构建设，培育高水平新研机构40家。支持骨干龙头企业组建紧密型创新联合体，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条，技术合同成交额力争突破850亿元，高新技术产业产值占规上工业产值比重达55%以上。广聚各类创新人才。紧紧围绕国家建设世界重要人才中心和创新高地战略布局，打造高水平国家级人才平台，建设全国重要人才高地。深入实施紫金山英才计划，加快培养战略科学家梯队，大力引进培育“高精尖缺”领军人才和创新团队，持续壮大优秀青年科技人才、卓越工程师队伍。拓展紫金山英才卡服务功能，解决好人才创业就业安居需求。优化实施“宁聚计划”，吸引更多大学生留宁来宁。人才是最宝贵的战略资源，我们要以识才的慧眼、爱才的诚意，把南京引才招贤之门敞得更开，让天下英才近悦远来、施展抱负、成就梦想。
（二）坚定不移扩大内需，着力保持经济平稳有序运行。把扩大内需作为战略基点，促进投资消费良性互动，进一步畅通经济循环，推动经济运行保持在合理区间。积极扩大有效投资。坚持补短板与强功能并重，突出“两新一重”建设，更好发挥投资对经济增长的关键作用。适度超前开展基础设施投资，加快推进年度420个省市重大项目，完成投资2360亿元；实施工业“双百工程”，确保工业投资增长10%。用足用好地方政府专项债，实质性推动一批不动产投资信托基金（REITs）试点项目。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，充分调动民间投资积极性。始终保持招商引资强劲攻势，办好金洽会、世界智能制造大会暨软博会，加大对央企及头部民企项目的招引力度，大力引进高技术高质量境外投资。健全“资金、要素跟着项目走”保障机制，提高重大项目开工率、竣工率和达产率。促进消费升级扩容。加快国际消费中心城市建设，滚动实施100个重点促消费活动和项目，精心打造1000个消费新场景。推动新街口、老门东、元通等商圈提档升级，加快布局河西、江北、江宁等新兴消费中心，提高社区商业服务品质，促进生活服务消费持续恢复。做大做强首店经济、夜间经济、品牌经济，加快培育数字消费等消费新热点。高质量办好南京国际消费节，不断提升对都市圈城市及长三角消费人群的吸引力、辐射力。加大对市场主体的支持。把稳增长的重点放在稳企业稳市场主体上，全面落实新的组合式税费支持政策，推动惠企政策直达快享。加快实施“同心抗疫、携企同行”助企纾困20项举措，更大力度为市场主体纾困解难、雪中送炭。完善直接融资及增信机制，推动中小微企业融资增量、扩面、降本，帮助企业轻装上阵。坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，加快构建亲清政商关系。依法平等保护各类企业合法权益，着力解决民营企业在产权保护、招投标、市场准入等领域突出问题。越是困难的时候，越要当好企业坚强后盾，让企业家安心搞经营、全力谋发展。
（三）大力发展数字经济，全面增强产业发展能级和竞争力。加快推进数字产业化、产业数字化，有效提升优势产业，做强先导产业，积极布局产业新赛道，构建创新型产业体系。高水平建设数字经济名城。加快“数字南京”建设，培育100家以上数字经济领军企业，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。瞄准万亿级产业集群，推进软件和信息服务业提质升级发展，支持软件谷争创首批中国软件名园。培育人工智能、车联网等新业态，争创国家新一代人工智能创新发展试验区，主动布局量子信息、元宇宙、区块链等未来产业。加快新型数字基础设施建设，促进城市数字化转型，创建国家新型互联网交换中心试点城市。持续推动工业互联网创新发展，创建省级“5G+工业互联网”融合应用先导区。加快制造业“智改数转”步伐。深入实施制造业智能化改造数字化转型工程，重点推动1000家规上工业企业数字化升级，打造一批智能制造示范标杆，新增国家级专精特新“小巨人”企业30家。实施新一轮重大技改突破行动，完成技改投资540亿元，让更多传统企业焕发新的生机活力。以智能电网、集成电路、生物医药等产业为重点，加快打造国家级战略性新兴产业基地和千亿级先进制造业集群，推动智能制造、新能源汽车等产业壮大规模，工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重达37%以上。推动生产性服务业高质量发展。以数字经济与服务经济融合为突破口，加快建设国家级服务业中心城市，生产性服务业增加值占服务业比重达55%以上。加快科技服务业发展，壮大离岸研发、远程诊疗、数字金融等新业态，科技服务业营收达4150亿元。发挥江海转运、公铁水联运优势，加快建设低成本高效率的智慧物流体系，打造区域性航运物流中心。推进重要金融中心建设，加快建设金融城二期，新增金融市场主体超120家、上市企业10家以上。高水平建设江北新区、河西新城等总部经济集聚区。提升开发园区发展水平。加快开发园区“二次创业”步伐，推动形成精简高效的管理体制和运行机制。坚持“以亩产论英雄”，推动开发区聚焦主责主业，实施一批龙头产业项目，发挥好产业发展主阵地作用。加快临空经济示范区建设，争创空港型国家物流枢纽。推动南京经开区、江宁经开区争先进位，促进省级经开区高质量发展，支持浦口、溧水经开区争创国家级开发区。加快开发区数字化转型，打造一批数字园区。在数字化浪潮中，每个产业、每个行业都要抢搭“智改数转”快车，推动数字经济成为南京转型发展的关键增量。
（四）更大力度推进改革开放，持续打造市场化法治化国际化营商环境。落实“一区一特色”“一部门一课题”改革推进机制，推动有效市场和有为政府更好结合,充分激发高质量发展内生动力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，强化产业用地全生命周期管理，盘活存量、低效用地2万亩。完成国企改革三年行动任务，优化整合内部资源，加快国资国企市场化改革步伐，市属国企资产规模突破1.5万亿元。推动高水平双向开放。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施契机，大力发展工业品跨境电商、海外仓等新业态。以数字贸易为核心，加快推进服务贸易创新发展。推进“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，深化国际友城交往合作。积极融入长三角一体化，协同打造沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带。推动《南京都市圈发展规划》有效实施，加快宁扬、宁马、宁滁等轨道交通建设，打造“轨道上的都市圈”。深化宁镇扬一体化发展，推进G312产业创新走廊建设。加快宁淮特别合作区建设，做好对口支援协作合作和宁滁结对合作帮扶。发挥江北新区和自贸区引领作用。持续放大双区叠加优势，对标高水平经贸规则，围绕服务贸易创新发展、人才便利进出、数据有序流动等领域实现改革突破。紧扣“两城一中心”定位，深化集成电路、生物医药全产业链开放创新试点。有序推进合格境外、境内有限合伙人试点，促进金融开放创新。积极申建综合保税区，大力发展离岸贸易、跨境服务贸易，加快形成全域自贸新格局。着力打造一流营商环境。紧扣争创国家营商环境创新试点城市目标，系统集成推进“放管服”改革，探索告知承诺、不见面备案、行业综合许可制度。实施包容审慎、新型信用监管，加大反垄断和反不正当竞争工作力度。用好政务服务“宁满意”、惠企服务“宁企通”平台，推出更多即申即办、免申即享惠企举措。以综合有效措施，加快形成无事不扰、无处不在、无微不至的良好营商环境。
（五）聚焦优化功能提升品质，高标准推动城市规划建设管理。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快提升城市品质和“颜值”，着力塑造人文古都新风貌。优化城市空间布局。统筹推进市、区、镇街三级国土空间总体规划编制。聚力推动江南主城功能优化，全面增强江北新主城、南部片区等发展能级。持续提升河西新城等片区功能品质，加快推动板桥、龙袍、桥林等新城建设。着力完善鼓楼幕府创新区、玄武红山新城、雨花“两桥”等片区功能，打造区域新增长极。推动重大基础设施建设。聚力打造交通运输现代化示范区，加快推进南沿江城际铁路、北沿江高铁、宁淮城际铁路、宁芜铁路扩能改造等工程建设。完成禄口机场T1航站楼南指廊改扩建工程，推进机场三期、南京北站前期工作。建成和燕路过江通道，加快仙新路、建宁西路、龙潭等过江通道建设。建成S8南延线，加快建设5号线、4号线二期、1号线北延等12条轨道交通线路。完成红山路—和燕路等城市快速路改造，推进文枢西路西延等16条跨区“断头路”贯通工程。实施人民城市理念下的有机更新。以国家城市更新试点为契机，以城市品质再提升行动为抓手，坚持“留改拆”并举、形象品质并重，采取小规模、渐进式、强功能等形式，科学有序实施城市更新行动。加快推进小西湖、颐和路等更新项目，完成128个老旧小区功能品质提升改造，为既有住宅加装电梯300部左右。精细化实施200条背街小巷整治，完成30处小型城市客厅设置，新改建一批城市公园和绿道，努力办好群众“家门口”的事。以绣花功夫抓好城市精细化管理。全面提升垃圾分类质效，创建省级垃圾分类达标小区200个，建成投运江北垃圾焚烧发电厂二期。加强智慧停车建设，持续推进停车资源开放共享。提高环卫精细化水平，主城区主干道机扫率达到100%。深化厕所革命，新改建公厕60座。扎实推进城市体检工作，着力查找破解交通拥堵、积淹水、停车难等“城市病”，让市民出行更畅达、生活更宜居。
（六）持续改善生态环境，加快美丽南京建设步伐。深入践行习近平生态文明思想，建设美丽生态宜居城市，促进人与自然和谐共生。有序做好碳达峰碳中和工作。深入实施“双碳”工作方案，坚持先立后破、稳妥推进，避免一刀切、运动式“减碳”。加快石化钢铁行业重点企业绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。加强绿色低碳科技攻关，抓好煤炭清洁高效利用，大力发展光伏、氢能等可再生能源，加快新能源车充换电等基础设施建设。提升生态碳汇能力，深入推行“林长制”，实施森林抚育5万亩、造林2000亩。开展公共机构绿色低碳引领行动，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，打造绿色低碳社区。纵深推进长江大保护。实施长江岸线保护详细规划，持续推进沿江产业转型转移，完成沿线矿山生态修复255万平方米，切实提高长江岸线“含绿量”。全面落实“十年禁渔”长效管控措施，加强饮用水源地、湿地和生物多样性保护，永葆母亲河生机活力。深入打好污染防治攻坚战。坚决做好中央生态环保督察反馈问题整改。统筹实施工业源、扬尘源、移动源治理，一体推进工程、结构、管理减排，持续推动PM2.5和臭氧双控双减。落实“河湖长制”和“断面长制”，建成玉带河、莫愁湖等30处示范幸福河湖，确保国省考断面、主要入江支流水质稳定达标，推进水环境从巩固消劣向全面提质转变。强化土壤污染风险管控，全力推进“无废城市”建设。环境质量牵动千家万户，关系子孙后代，我们一定谋在长远、干在当下，不负青山、造福于民。
（七）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。加快发展现代农业。牢牢扛起粮食安全主体责任，坚决遏制耕地非农化、基本农田非粮化，新建高标准农田3.37万亩，确保粮食等重要农产品稳产增产。扎实做好省委涉粮问题专项巡视整改工作。开展种业科技攻关，加快生物育种钟山实验室建设。推动国家级农高区和农创中心联动发展，建设中国东部（南京）农业科技创新港。培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场50家。大力发展都市农业、乡村旅游，实现休闲农业综合收入140亿元。深入实施乡村建设行动。加快农村人居环境整治提升，推动美丽乡村建设，加强长效管护，创建省级特色田园乡村12个，建成美丽宜居村400个，加快打造一批乡村民宿和休闲旅游路线，建设宜居、宜业、宜游的诗画田园。进一步完善农村基础设施，深化巩固“四好农村路”全国示范创建成果，完成农村公路提档升级150公里，健全农村物流服务网络。加快实施水阳江干流堤防加固等水利工程。推进浦口国家级、溧水省级数字乡村试点和六合全国农业社会化服务创新试点建设。实施“万村善治”工程，培育乡村文明风尚，努力打造平安乡村、文明乡村、法治乡村。积极推进城乡融合发展。全面落实城乡基本公共服务实施标准，推动城市优质资源反哺农村，促进农村基本公共服务均等化。加快国家城乡融合发展试验区建设，继续支持六合、高淳在培育特色优势中加快高质量发展。深化农村土地制度改革，稳步推进集体经营性建设用地入市试点，制定出台集体土地征收补偿安置办法，开展农村闲置宅基地盘活利用。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展富民强镇帮促行动。在加快乡村振兴的征程上，推动新时代“三农”工作迈出新步伐，让农业更强、农村更美、农民更富。
（八）扎实推进文化强市建设，更好满足群众精神文化需求。坚定文化自信，涵养城市精神，以高质量文化持续提升城市软实力和国际影响力。打造思想文化引领高地。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，强化社会主义核心价值观引领，扎实开展群众性精神文明创建，打造有情怀、有活力、有温度的城市，提升市民归属感、荣誉感。赓续红色血脉，用心用情保护好、运用好红色资源。更大力度保护传承弘扬长江文化，努力将南京打造成为长江国家文化公园江苏段核心示范区和长江流域的璀璨明珠。争创首批全国文明典范城市。彰显历史文化名城厚重底蕴。进一步加大文物保护和考古工作力度，健全文物安全长效机制，加强非物质文化遗产保护传承。推进荷花塘、评事街、浦口老火车站等一批历史文化街区、风貌区保护更新，让更多历史文化资源亮出来、活起来。打造博物馆之城，推进市博物馆新馆建设，建成石头城遗址保护与展示工程。推动“海上丝绸之路”南京遗迹、中国明清城墙申遗工作。扩大国际和平城市、世界文学之都影响力。推动文化事业全面繁荣。持续放大文化惠民工程效应，建设15分钟公共文化服务圈，推动南京美术馆新馆等更多公益性文化设施免费开放。围绕迎接宣传贯彻党的二十大主线，创作更多满足人民文化需求和增强人民精神力量的文艺精品。办好南京文化艺术节、南京读书节等品牌活动。促进文旅产业提质增效。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入推进国家文旅消费示范城市建设，高品质打造栖霞山文化旅游度假区、牛首山金陵小城等新型景区和文旅综合体，旅游业总收入增长10%以上。推动文旅与科技、金融、商贸融合创新，壮大数字文化、网络文学、创意设计、影视动漫等业态，文化产业增加值占GDP比重达6.6%。用丰富的文化供给，延续城市文脉，彰显文化特质，让人民群众精神生活更加充实、更具内涵。
（九）聚力提升民生福祉，不断创造人民期盼的高品质生活。完善基本公共服务体系，推动构建全龄友好型城市，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。稳步提高居民收入。强化对高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体的就业帮扶。拓展灵活就业渠道，优化自主创业环境。加强职业技能培训，推动产教深度融合，培育更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。不断缩小城乡区域收入差距，持续壮大中等收入群体。提升教育发展质量。大力实施学前教育提升计划，新改扩建幼儿园25所，新增学位8000个。持续抓好“双减”工作，规范民办义务教育发展，让教育回归学校，让学习回归本质。促进普通高中增量提质，新开办南师附中奥南校区、中华中学雨花台校区。推广中小学生营养午餐新标准，助力孩子们长好身体。加快推进职业教育高质量发展。支持在宁高校建设世界一流大学和一流学科，促进市属高校特色化、内涵式发展。建设更高水平健康南京。统筹优质医疗资源扩容和均衡布局，加快市妇幼保健院丁家庄院区等项目建设，推动“新五区”三甲医院全覆盖。加强公共卫生体系建设，建成南京公共卫生检验检测中心，加快实施市疾控中心异地新建、功能提升和市公卫医疗中心二期工程。加强基层医疗卫生体系建设，方便群众看病就医。深化医药招采治理，进一步降低群众看病负担。积极参与国家医学中心和国家区域医疗中心建设，支持鼓楼医院开展国家公立医院高质量发展试点。促进中医药传承创新发展。大力发展体育事业，新改建8个大型体育公园，构建更高水平的全民健身公共服务体系。完善“一老一小”服务体系。健全居家、社区、机构养老服务网络，养老机构床位增长6.3%以上，为3600户失能、半失能困难老年人家庭提供适老化改造。发展“嵌入式”养老服务，深度推进医养融合，推广“时间银行”养老模式。健全普惠托育服务体系，争创国家婴幼儿照护服务示范城市，新增0—3岁婴幼儿照护托位3000个。落实三孩生育政策配套措施，切实减轻年轻夫妇生育养育负担。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，合理提高社保标准。改革职工医保门诊共济保障机制，完善失能人员照护保险制度。加快构建新型慈善体系。加大住房保障力度，发展长租房市场，新开工保障性住房400万平方米，建成300万平方米，筹集保障性租赁住房5万套（间）。深入落实社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策，做好重要民生商品保供稳价，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。通过不断完善公共服务体系，持续提升人民生活品质，让发展更有温度、民生更有质感。
（十）更好统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定。深入贯彻落实总体国家安全观，扎实开展统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动，加快韧性城市建设，推动城市安全运行，守护好万家灯火。从严从实抓好疫情防控。坚持就是胜利，坚持才能胜利。当前这一轮输入性疫情防控大考还没有结束，必须坚持应急处置和常态化防控相结合，做到毫不松懈、严防死守。把外防输入作为重中之重，坚持人、物、环境同防，扎紧扎牢“两站一场”、公路、水路等关口，对中高风险地区来宁返宁人员严格落实管控措施，将输入性疫情控制在最小范围。提高重点人群检测频次，完善多渠道监测预警机制。按照最新标准规范做好核酸检测、流调溯源力量储备，统筹推进隔离场所、方舱医院、健康驿站建设，进一步提升应急处置能力。压紧压实“四方”责任，加强重点场所防控，做好高风险岗位人员闭环管理，引导群众做好个人防护，持续推进疫苗接种，坚决筑牢抗击疫情的坚固防线。持之以恒狠抓安全生产。推进国家和省安全发展示范城市创建，抓实“三年大灶”巩固提升阶段整治任务，持续开展危化品、城镇燃气、道路运输、高层建筑、飞线充电等重点领域安全生产大检查大整治。强化食品、药品以及特种设备安全监管。稳步推进城市生命线安全工程建设，加快城市老化管网更新改造，提升城市本质安全水平。强化消防综合救援、应急避难、防洪排涝、人民防空等基础设施建设。完善风险评估机制，做好应急物资储备，建强专业救援队伍，提升极端天气、地质灾害、突发事件应对能力。着力防范化解重点领域风险隐患。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场预期引导，推动租购并举，支持商品房市场更好满足购房者的合理需求，促进房地产业良性健康发展。加强政府性债务风险防范化解，持续压降债务总量。进一步加强融资平台公司经营性债务管理。加大对大型企业债务、非法集资等领域风险排查化解力度，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。不断加强和创新社会治理。深化街镇集成改革，加强对基层精准赋权赋能。强化基层治理“到底到边”工作导向，推动各类资源下沉社区和网格，实现社工和网格员队伍一体建设、一体管理，切实发挥网格实效，增强服务群众能力。创成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。做好民族宗教、国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理工作。坚决保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。全力推进“信访突出问题攻坚化解年”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平平安南京。
各位代表，经过多轮征求意见，市政府聚焦群众“急难愁盼”，遴选十二类50项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们将坚持目标化、清单化、项目化，努力把每一件民生实事办好办实、办出成效。
打铁必须自身硬。走好新的赶考之路，对政府自身建设提出新的更高要求。我们一定全面加强政治建设，坚持和加强党的全面领导，忠诚捍卫、自觉践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更大力度推进政府治理现代化。一是敢于担当负责，努力做到为民善治。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，心系千家万户，情牵百姓忧乐，用我们的负重前行，保障人民群众的岁月静好。强化担当作为的鲜明导向，坚持“马上就办”、事不过夜，增强狠抓落实的执行力、穿透力。注重工作细节，严防“针尖大的窟窿漏过斗大的风”，严防“细节中的魔鬼”损害大局，努力把工作做细做深做实。二是严格依法行政，坚定不移厉行法治。深入践行习近平法治思想，尊崇宪法和法律权威，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程。全面实行政府权责清单制度，严格按照法定权限和程序推动工作。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下规范有序运行。三是强化科技赋能，聚力推进城市智治。把握特大城市治理规律，推动政务服务和城市治理科学化、智慧化。加大“一网通办”改革力度，最大限度减少不必要的流程、手续、证明，让市民和市场主体办事不折腾、少跑腿、更舒心。实施城市运行“一网统管”行动计划，加快数字化治理平台建设，逐步做到一网整合数据、一体应急联动。推动社区数字化平台“一网集成”，有效减轻基层负担。四是从严正风肃纪，持续推动长效长治。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，全市政府机关和窗口单位既要门好进、脸好看，更要事好办。坚持量入为出、节用裕民，严控行政运行成本，切实以政府的紧日子换取群众的好日子。
